УИД: 23RS0006-01-2023-000950-57

Судья – Селихов Г.С.                                   Дело № 33а-39242/23

                                         (№2а-1227/23)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

23 ноября 2023 года                                                                     г. Краснодар

Судебная коллегия по административным делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего                                     Иваненко Е.С.

судей:                                                Золотова Д.В., Булата А.В.,

                                                при помощнике                                                     Бондарь М.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Колосова Н.Н. к ФКУ ИК-4 УФСИН России по Краснодарскому краю, УФК по Краснодарскому краю, ФСИН России о признании незаконным бездействия, взыскании компенсации морального вреда,

апелляционным жалобам врио начальника ФКУ ИК-4 УФСИН России по Краснодарскому краю по доверенности Косникова М.С. и представителя ФСИН России по доверенности Надеиной Е.Ю. на решение Армавирского городского суда Краснодарского края от 16 июня 2023 года,

заслушав доклад судьи Золотова Д.В., судебная коллегия

установила:

Колосов Н.Н. обратился в суд с административным иском к ФКУ ИК-4 УФСИН России по Краснодарскому краю, Управлению Федерального казначейства по Краснодарскому краю, в котором просил суд признать незаконными действия (бездействие) административного ответчика, выраженные в ненадлежащих условиях содержания под стражей административного истца и взыскать в его пользу компенсацию морального вреда в размере 500 000 руб. В обоснование заявленных требований указал, что с 26.03.2018 он отбывает наказание в виде лишения свободы в ФКУ ИК-4 УФСИН России по Краснодарскому краю. С 26.03.2018 года истец содержался в карантинном отделении, в котором отсутствовало достаточное количество спальных мест, вентиляционная вытяжная система, на окнах установлены щиты, что затрудняло доступ свежего воздуха и дневного света, помещение для приема пищи не оборудовано достаточным количеством столов и скамеек для приема пищи, стеллажами, ячейками для хранения продуктов питания и посуды. В отряде №2, куда был распределен административный истец, количество спальных мест не совпадало с количеством осужденных, отсутствовали тумбочки для хранения личных вещей, помещение для приема пищи, хранения продуктов. Также административный истец не своевременно обеспечивался вещевым довольствием и средствами личной гигиены. Полагая свои права нарушенными, административный истец обратился в суд.

Решением Армавирского городского суда Краснодарского края от 16 июня 2023 года административное исковое заявление удовлетворено частично. Судом признано незаконным бездействие администрации ФКУ ИК-4 УФСИН России по Краснодарскому краю, выразившееся в не обеспечении надлежащих условий содержания Колосова Н. Н.ча в исправительном учреждении. Суд взыскал с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний за счет средств казны Российской Федерации в пользу Колосова Н. Н.ча компенсацию морального вреда за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере 10 000 (десять тысяч) рублей. В остальной части требований отказано.

В апелляционных жалобах, направленных в Краснодарский краевой суд, врио начальник ФКУ ИК-4 УФСИН России по Краснодарскому краю по доверенности Косников М.С. и представитель ФСИН России по доверенности Надеиной Е.Ю. просили решение Армавирского городского суда Краснодарского края от 16 июня 2023 года отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении требований административного иска полностью. В обосновании своих требований указано, что обжалуемое решение является незаконным, необоснованным и подлежащим отмене.

Проверив материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционной жалобе.

В соответствии со статьей 21 Конституции РФ достоинство личности охраняется государством. Ничто не может быть основанием для его умаления. Никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию.

В силу статьи 5 Федерального закона от 15.07.1995 г. № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» (далее - Закон о содержании под стражей) содержание под стражей осуществляется в соответствии с принципами законности, справедливости, презумпции невиновности, равенства всех граждан перед законом, гуманизма, уважения человеческого достоинства, в соответствии Конституцией Российской Федерации, принципами и нормами международного права, а также международными договорами Российской Федерации и не должно сопровождаться пытками, иными действиями, имеющими целью причинение физических или нравственных страданий подозреваемым и обвиняемым в совершении преступлений, содержащимся под стражей.

Частью 3 статьи 82 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации.

Условия содержания, касающиеся материально-бытового обеспечения осужденных к лишению свободы урегулированы статьей 99 Уголовноисполнительного кодекса Российской Федерации (далее – УИК РФ).

Согласно части 2 статьи 10 УИК РФ, при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

Под условиями содержания лишенных свободы лиц понимаются условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц, в том числе право на материально-бытовое обеспечение, обеспечение жилищнобытовых, санитарных условий и питанием, прогулки (в частности, статьи 93, 99, 100 УИК РФ, статья 2 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

Согласно части 1,2 статьи 12.1 УИК РФ, лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение. Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих.

Согласно пункта 1, 3, 10 Положения об отряде осужденных, утвержденного Приказом Минюста России от 30 декабря 2005 года №259, отряд осужденных исправительной колонии создается в структуре исправительных учреждений с целью обеспечения управления исправительным процессом, создания необходимых условий для соблюдения прав и законных интересов, обеспечения личной безопасности осужденных, сохранения и поддержания их здоровья, проведения с ними воспитательной, психологической, социальной и иной работы, повышения образовательного, профессионального и культурного уровня, удовлетворения духовных запросов, подготовки к освобождению.

Отряд создается приказом исправительного учреждения. Количество осужденных в отряде устанавливается в соответствии с нормативными актами Минюста России в ИУ в пределах 50 - 100 человек в зависимости от вида режима и численности осужденных.

Отряд обеспечивается отдельными жилыми и коммунально-бытовыми помещениями с учетом требований действующего законодательства и нормативных актов Минюста России, комнатой для проведения воспитательной работы, телевизором, приемником радиотрансляционной сети.

Согласно Приказу ФСИН России от 27 июля 2006 года № 512 «Об утверждении номенклатуры, норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы» (Приложение №2) в спальном помещении, общежития исправительного учреждения предусмотрено размещение: кровать металлическая на 1 человека, тумбочка прикроватная 1 на 2-х человек, табурет на 1 человека, стол прямоугольный - 1 на отряд, подставка под бак для воды - 1 шт., часы настенные - 1 на жилую секцию, бак для питьевой воды с кружкой и тазом - 1 комплект, термометр комнатный - 1 шт., репродуктор -1 шт., занавески с карнизом - 1 комп. на окно.

В комнате для хранения продуктов питания и приема пищи: стеллаж для хранения продуктов - 1 ячейка на человека, стол для раскладки продуктов и приема пищи, табурет - 2 шт., лестница переносная, бачок для пищевых отходов и мусора, шкаф холодильный, электрокипятильник.

В камере для хранения личных вещей повседневного пользования: стеллаж с закрывающимися ячейками (шкаф с антресолью) - 1 ячейка на человека, стол прямоугольный, табурет - 2 шт., вешалка настенная на 3 - 5 крючков, лестница переносная (стремянка).

В комнате для умывания: полка настенная для умывальных принадлежностей, вешалка настенная для полотенец 1 на 10 человек, умывальник (рукомойник) 1 на 10 человек, подставка для чистки обуви, зеркало настенное - 2 шт.

В Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» даны разъяснения по вопросам, возникающим у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания.

Как разъяснил Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 3 указанного постановления, принудительное содержание лишенных свободы лиц в предназначенных для этого местах, их перемещение в транспортных средствах должно осуществляться в соответствии с принципами законности, справедливости, равенства всех перед законом, гуманизма, защиты от дискриминации, личной безопасности, охраны здоровья граждан, что исключает пытки, другое жестокое или унижающее человеческое достоинство обращение и, соответственно, не допускает незаконное - как физическое, так и психическое - воздействие на человека (далее запрещенные виды обращения). Иное является нарушением условий содержания лишенных свободы лиц.

Из содержания пункта 14 данного постановления следует, что условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий. В частности, судам необходимо учитывать, что о наличии нарушений условий содержания лишенных свободы лиц могут свидетельствовать, например, переполненность камер (помещений), невозможность свободного перемещения между предметами мебели, отсутствие индивидуального спального места, естественного освещения либо искусственного освещения, достаточного для чтения, отсутствие либо недостаточность вентиляции, отопления, отсутствие либо не предоставление возможности пребывания на открытом воздухе, затрудненный доступ к местам общего пользования, соответствующим режиму мест принудительного содержания, в том числе к санитарным помещениям, отсутствие достаточной приватности таких мест, не обусловленное целями безопасности, невозможность поддержания удовлетворительной степени личной гигиены, нарушение требований к микроклимату помещений, качеству воздуха, еды, питьевой воды, защиты лишенных свободы лиц от шума и вибрации.

Из материалов дела установлено, что осужденный Колосов Н.Н. прибыл в ИК-4 УФСИН России по Краснодарскому краю 26.03.2018, в период с 26.03.2018 по 29.03.2018 содержался в карантинном отделении, после чего был распределен в отряд №2.

Согласно представленной в материалы дела справке врио заместителя начальника ФКУ ИК-4 УФСИН России по Краснодарскому краю от 17.04.2023, площадь жилых помещений отряда №2 соответствует установленным нормам, и составляет не менее 2 кв.м. на осужденного.

Согласно копии лицевого счета К-154 по обеспечению предметами вещевого имущества и постельными принадлежностями, раздаточным ведомостям осужденному Колосову Н.Н. при поступлении в исправительное учреждение не выданы ботинки, свитер, футболка.

Согласно положениям статьи 62 Кодекса административного судопроизводства РФ, и разъяснениям, содержащимся в пункте 13 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания», обязанность доказывания соблюдения надлежащих условий содержания лишенных свободы лиц возлагается на административного ответчика соответствующие орган или учреждение, должностное лицо, которым следует подтверждать факты, обосновывающие их возражения.

Вместе с тем, ответчиком не представлено доказательств, подтверждающих обеспечение административного истца индивидуальным спальным местом, индивидуальной ячейкой для хранения продуктов питания и личной посуды, ботинками, свитером, футболкой, прикроватной тумбочкой, а также доказательств, подтверждающих оборудование помещения для приема пищи достаточным количеством столов и скамеек для приема пищи.

Неисполнение требований закона в части не обеспечения административного истца индивидуальным спальным местом, индивидуальной ячейкой для хранения продуктов питания и личной посуды, ботинками, свитером, футболкой, прикроватной тумбочкой, а также отсутствие в помещении для приема пищи достаточного количества столов и скамеек для приема пищи влечет нарушение прав административного истца на содержание в условиях надлежащего обеспечения его жизнедеятельности, и является основанием для компенсации за ненадлежащие условия содержания.

Согласно статье 1069 Гражданского кодекса РФ, вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Согласно статье 1071 Гражданского кодекса РФ, в случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или другими законами причиненный вред подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования, от имени казны выступают соответствующие финансовые органы, если в соответствии с пунктом 3 статьи 125 настоящего Кодекса эта обязанность не возложена на другой орган, юридическое лицо или гражданина.

ФСИН России является главным распорядителем средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций.

Определяя размер компенсации морального вреда за ненадлежащие условия содержания, судом первой инстанции обоснованно приняты во внимание характер и степень допущенных ФКУ ИК-4 УФСИН России по Краснодарскому краю вышеуказанных нарушений, период содержания административного истца в ненадлежащих условиях, его индивидуальные особенности, а также с учетом принципа разумности и справедливости, правомерно взыскана компенсация морального вреда в размере 10000 руб., которая подлежит взысканию с Федеральной службы исполнения наказаний, представляющей в рассматриваемом деле казну Российской Федерации. Оснований для отказа в удовлетворении требований истца судебной коллегией не установлено.

Согласно части 9 статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства РФ, решение суда в части удовлетворения требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

Доводы апелляционной жалобы не могут быть приняты судебной коллегией в качестве основания к отмене решения суда первой инстанции, поскольку противоречат установленным по делу обстоятельствам и исследованным материалам дела, направлены на ошибочное толкование норм материального права, на иную оценку исследованных судом первой инстанции доказательств и не содержат новых обстоятельств, которые не были предметом обсуждения суда первой инстанции или опровергали бы выводы, изложенные в судебном решении.

Оснований для отмены судебного решения, вынесенного с соблюдением норм процессуального права и в соответствии с нормами материального права, регулирующими спорные правоотношения, не установлено.

С учетом изложенного, судебная коллегия приходит к выводу о том, что решение суда первой инстанции является законным и не подлежащим отмене.

Руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Армавирского городского суда Краснодарского края от 16 июня 2023 года оставить без изменений, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев.

Председательствующий:

Судьи: